三公九卿的具体职能 三公九卿制的分工

大家好，今天小编来为大家解答三公九卿的具体职能这个问题，三公九卿制的分工很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

三公九卿是中国的古代官员制度。

三公是中国古代最尊显的三个官职的合称。九卿是指古时中央政府的多个高级官员，指官位很高的人。

西汉今文经学家据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空，古文经学家则据《周礼》以为太傅、太师、太保为三公。西汉初承秦制辅佐皇帝治国者主要是丞相，另有最高军事长官太尉，但不常置。从武帝时起，因受经学影响，丞相和太尉被称为三公。西汉时九卿是列卿或众卿之意。汉武帝以后由于儒家复古思想的影响，人们就以秩为中二千石一类的高官附会成古代九卿。

三公指的就是丞相太尉和御史大夫，丞相是最高的行政长官，辅助皇帝处理政务，同时对文武百官管理负责；太尉是最高的军事行政长官，负责处理全国的军事事务，但是他平常没有实权，只有战士才能听从皇帝的命令，负责调动军队等（据史料上记载，秦朝其实并没有人担任过太尉之职，实权都掌握在皇帝手中）；遇士大夫执政权臣，下达皇帝诏令，负责监察百官，其实也相当于副丞相了。

九卿我们得细说:

奉常：掌管宗庙礼仪，地位高，数中九卿之首

郎中令:掌管宫殿警卫（所以在汉朝这个就变成了内朝成员之一，多为亲信，不然离皇上怎么这么近）

卫尉：掌管宫门警卫

太仆:掌管宫廷御马和国家马政（就是西游记中弼马温）

延尉：掌管司法审判

典客:掌管外交和民族事务

宗正：掌管皇族和宗室事务

治粟内史:主要管租税钱谷以及财政收支

少府：掌管专供皇帝需要的山海池泽之税（帮皇帝理财的），同时也管理着官营手工业。

随着朝代的更迭，不同的朝代的三公九卿的官职也并不相同，汉朝三公也指的是司马司空司徒，也有的人认为是太傅太师太保。而九卿则官职种类更多

三公九卿制度是秦汉时期中央官僚制度的核心，这一制度确立于秦朝建立之后，后为汉朝所继承，到三国两晋南北朝时期，逐渐为三省六部制度所代替。到唐朝时，三公成为荣誉性官衔，九卿则成为具体事务性官僚机构。

一、三公九卿制度的起源

一般认为，三公九卿制度起源于商朝，形成于周朝。商朝正式出现了三公的称谓，但是此时的官职是因人而设，即为政治上德高望重的人专门设立此种官职，尚没有制度化。到了周朝，三公已有明确的职务，其称谓也有两种说法，一认为是太师、太傅、太保，二认为是司马、司徒、司空。至于九卿，则无论商朝还是周朝，虽有相关的职位设置，但三公之下尚无明确的九卿规定。

但是近来的研究认为，三公九卿制度并不是来源于之前由贵族担任的公、卿、大夫等职位，而是来源于这些职位之下的府、史、胥、徒。所谓府、史、胥、徒，就是在各种公、卿、大夫等职位之下办理各种杂事的小吏，他们地位低下，没有固定的编制，按照工作量来按天或按月领取俸禄。这种特征使得这一阶层具有浓厚的官僚行政的色彩，有利于国君集中权力、提高行政效率。

在春秋、战国之时，随着各诸侯国中央集权运动的开展，这一由府、史、胥、徒发展而来的"文法吏"阶层逐渐兴起。

从身份上来说，文法吏来源于底层小吏，而不是分封制之下的贵族，故其升迁置黜皆有赖于国君和上司；从行政事务上来说，文法吏要根据法令来处理各种赋税、徭役、司法等方面的文书，且要把相关文书上报、留档；与此同时，针对文法吏的监察、考核制度也建立起来，其升迁罢黜也要根据考核测评；而从待遇上讲，文法吏的俸禄也要依据职位领取，而不是像贵族一样收取封地的租税，有其职则有一份俸禄，无其职则为一介布衣。

由文法吏充任的公卿之职，只是在名义上延续了贵族时代的称谓，而实质上已由贵族政治转变为官僚政治。在秦国统一六国之后，由文法吏阶层担任的三公九卿制度被正式确立，故秦汉国家的统治方式也被称为"以吏治天下"。

二、三公九卿制度的内容和变化

秦朝初立三公九卿制度，其中三公为丞相、太尉、御史大夫；九卿为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。

三公的职责如下：丞相，最高行政长官，典领百官，辅佐皇帝治理国政，无所不统；太尉，最高军事长官，总揽全国军事，但在日常中并无兵权，兵权实际上掌握在皇帝手中；御史大夫，辅佐皇帝处理国政，并负责监察百官，管理国家重要图书、典籍，起草诏令等。

所以，从理论上讲，三公其实分管着行政、军事、监察三种权力。

九卿分管各项具体政务：奉常，掌管宗庙礼仪；郎中令，掌管宫殿警卫和皇帝侍从；卫尉，掌管宫门警卫；太仆，掌管宫廷御马和全国的马政；廷尉，最高司法机关，掌管司法审判；典客，掌管外交和少数民族事务；宗正，掌管皇族、宗室的事务；治粟内史，掌管国家的租税钱谷和财政收支；少府，掌管专供皇室使用的山、海、川、泽、森林等自然资源的税收及官府手工业。

秦汉时期的三公九卿制度并不是一成不变的，不论是名称还是权责都处在不断的调整、变化之中。比如太尉一职，秦汉间废置无常，武帝时更设置了大司马作为最高军事长官。而在汉成帝的时候，亦曾将御史大夫改名为大司空，丞相改名为大司徒。到了东汉光武帝的时候，又改大司马为太尉，同时将大司徒、大司空的"大"字去掉，这样东汉时期的三公就变成了太尉、司徒、司空。另外东汉时又设置了太傅一职，并规定太傅的地位在三公之上。

九卿的称谓也发生了一些变化，如奉常在西汉时变成了太常，郎中令在西汉时变成了光禄勋等等。

而具体的机构数量在西汉时也不限于九个，在《汉书》中记载的九卿的称谓，统计下来有：太常、光禄勋、太仆、廷尉、大行、大鸿胪、宗正、大司农、少府、卫尉、执金吾、右内史、左内史、主爵都尉、太子太傅等十几个。直到王莽的时候，才将九卿确定为九种官职。

而东汉时的九卿分别为太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。魏晋之后的九卿，从称谓上看大多与东汉相同，只有廷尉有时被叫做大理。

三、三公九卿职权的衰落及其原因

随着历史的发展，三公九卿的职权逐步被剥夺，最终在隋唐时完全被三省六部制度所取代。在秦汉时期，三公九卿作为国家中央政治机构的主体，其权力最先受到皇帝近侍机构的侵夺。这一过程在三公九卿制度设立之初就已开始。

秦朝时赵高任车府令，这一官职仅是九卿之中太仆的属官，但因为亲近皇帝，所以赵高竟能策动李斯，发动沙丘政变，将秦二世胡亥推上皇帝的宝座。

西汉中期时，作为皇帝身边秘书机构的中朝官发展起来，侵夺三公九卿权力，其中的尚书机构尤其明显。尚书本是皇帝身边传送文书的小吏，是九卿之一少府的属官，但是从汉武帝末年开始，就开始参与到政务处理之中，到了东汉时成立尚书台，彻底取代了三公九卿机构，成为国家的政务中心。

两汉时期三公九卿的权力之所以会逐渐衰落直至被彻底取代，主要是由于皇帝身边近侍机构的不断扩张，这之中反映的是皇权与外朝三公九卿权力的矛盾。

三公九卿制度作为正式的政务中心，可以保持日常政务的正常运转，但是同时对于皇帝的权力也是一种限制，使得皇帝不能随心所欲地运用权力。通过不断的发展身边的秘书班子来取代正规的政务机构，权力进一步转移到皇帝的手中，这样皇帝的意志也可以更加顺畅的被贯彻下去。

这一转移权力的范式为后世皇帝强化皇权提供了一个范式，所以汉代以后这一过程被不断重复。

魏晋南北朝时，尚书机构作为政务中心，而真正的决策中心却被兴起的中书和门下取代。隋唐时，尚书、中书、门下三省六部制度彻底建立，成为正规政务中心，但是很快真正的决策中心就转到了同三品和同平章事。宋代时掌管国政的就变成了政事堂和枢密院。明清时就变成了内阁和军机处。

中枢权力的不断转移，对应着皇帝权力的不断加强，这是中国帝制时代政治制度演进的一个基本规则。而这一过程的开端，就肇始于秦汉时期的三公九卿制度。

三公九卿

三公中国古代朝廷中最尊晏的三个官职的合称。周代己有此词，西汉今文经学家据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空。古文经学家则据《周礼》以为太傅、太师、太保为三公。秦不设三公。西汉初承秦制辅佐皇帝治国者主要是丞栩和御史大夫。另有最高军事长官太尉，但不常置。从武帝时起，因受经学影响，丞相、御史大夫和太尉也被称为三公。

汉武帝刘彻为了加强集权制而削弱了丞相的权力。昭帝时，霍光以大司马大将军的职位辅政，以后享权重臣如张安世、史高、王凤等人，都居大司马大将军之位。于是大司马权越丞相之上。成帝绥和元年（前8），采纳何武的建议，将御史大未改为大司空，又把大司马、大司空的律禄提高到与丞根相等，确立起大司马、大司空和丞相鼎足而立的三公制。哀帝元寿二年（前1）改丞相名为大司徒，和今文经所说的三公名称完全一致。又将原有的太傅和新增的太师、太保置于三公之上，头衔高而无实权。西汉未虽是三公鼎立，但仍以大司马权力最大，如董贤、王莽均以此职而专擅朝政。新时，沿袭了西汉三公制。

东汉初仍设三公官。公元51年，改大司马为太尉，改大司徒、大司主为司徒、司空。三公各置秩为千石之长史一人，又各置掾属数十人。以太尉为例，下有分管诸事的西曹、东曹、户曹、奏曹、辞曹、贼曹、金曹、仓曹等曹。三公府当时简称为三府。三公中仍以太尉居首位。

汉光武帝刘秀推行更极端的帝王集权，不使权归大臣，名义上仍设名位显贵的三公官，但实权渐归尚书台。和帝、安帝开始，外戚、宦官更更迭专权。外戚窦宪、梁冀等，都拜为大将军，大将军开府置官属，位在三公上。三公不仅受制于尚书，而目还要俯首听命于外戚、宦官，有的甚至就是他们的党羽和亲信。按照经学家的说法，丞相辅佐天子理阴阳、顺四时，如果出现各种灭异，皇帝丞相都要引咎自责。东汉时，皇帝犯罪责推向三公，故每有水旱等灾，三公常被策免。所以仲长统说三公有名无实，“备员而已”。

东汉末年董卓为相国，居三公之上。公元208年，曹操罢去三公而又置丞相、御史大夫，操自为丞相。两汉时实行了两百年之久的三公制至此遂告终止。

曹魏重新恢冥三公之制。在魏晋南北朝时期，三公依然位居极品，且开府置僚佐。但买权则进一步向尚书机构转移。至隋，三公不再开府，僚佐全部撤销，完全变成虚衔或“优崇之位”。宋代以后，往往亦称太师、太傅、太保为三公，但其虚衔性质不变，并渐次演化成加官、赠官。明、清同。

九卿

秦汉时掌管政务、魏晋以后逐渐不具实权的朝廷诸官。

各代“九卿”不一。西汉时九卿是列卿或众卿之意。先秦文献中有三公九卿之说，但秦并没有这种制度，西汉初也不见九卿名称。仅武帝以后由于儒家复古思想的影响，人们就以秩为中二千石一类的高官附会成古代九卿。宣帝、元帝时，九卿称谓出现于诏书中。但《汉书》中所见的卿，有太常、光禄勋、太仆、廷尉、大行、大鸿胪、宗正、大司农、少府、卫尉、执金吾、右内史、左向史、主爵都尉、太子太傅等十几种官。将九卿定为九种官职，则始于新，其制中以中二千石为卿。即以大司马司允、大司徒司直、大司空司若、羲和、作土、秩宗、典乐、共工、予虞为九卿，分属于三公。

东汉和新一样，中央政府中设有九卿的官职。《续汉书》将太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府定为九卿。九卿固定为九官后，和九卿相近的其他重要官员被排斥在九卿之外。东汉末到三国，有人就试图为这种不合理的现象辩护。刘熙《释名》否认汉有九卿之说，认为所置是十二卿；韦昭《辩释名》则认为九卿是指正卿，九卿之外尚有所谓外卿。

魏晋以后九卿多同东汉之制，仅廷尉有时改称大理；北魏改少府为太府。故隋唐九卿为太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府，己无行政之权。南宋、金、元，九卿多有省并。明、清遂改以吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书，都御史，大理寺卿、通政司使为九卿，以前的九卿之官或有保留，但己成虚衔或加官、赠官。

秦朝的中央行政机关实行三公九卿制。皇帝之下设三公，三公为：

（1）丞相，承受皇帝之命，辅助皇帝掌管天下的行政的官；

（2）太尉，掌管军事的最高官吏；

（3）御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。

三公之下设九卿，作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司法、文化教育等。包括：

（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；

（2）郎中令，掌管宫殿警卫；

（3）卫尉，掌管宫门警卫；

（4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政；

（5）廷尉，掌管司法审判；

（6）典客，掌管外交和民族事务；

（7）宗正，掌管皇族、宗室事务；

（8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；

（9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。

主要特点为：

1.由皇帝任免，不得世袭。

2.分工明确，行政效率高。

3.丞相位高权重

4.新的较完备的官僚制度。5皇帝拥有最终决策权。可简单参考三公九卿的职责：三公：丞相，协助皇帝处理全国政事；太尉，管理军事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。九卿分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。

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